省委依法治省办公室: 

  2019年,我局以党的十九大和习近平总书记依法治国系列讲话精神为引领,积极贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议精神和《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》,扎实推进法治政府建设,我局法治政府建设的基础性工作进一步夯实,顺利完成了全年法治政府建设的各项任务。对照《法治政府建设全面督察核查事项与责任分工清单》和11月1日全省法治政府建设全面督察动员部署电视电话会议要求,现将自查情况报告如下: 

  一、保持高位推进,确保法治政府建设工作实效 

  (一)提高政治站位,加强对法治政府建设的组织领导 

  1.统一思想,提高认识。法治政府建设是加强政府自身建设,提高行政管理水平的根本途径,是确保全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要,也是维护人民群众利益的本质要求,是一项全局性、系统性、长远性工作。面对法治政府建设要求高、任务重的实际情况,局党组高度重视,统筹安排,积极行动,号召全局上下从落实依法治国基本方略、推进法治政府建设、提高依法治理能力的高度出发,深刻认识法治政府建设的重要意义。  

  2.高度重视,扎实推进。局党组把法治政府建设放在重要位置来抓,与智慧广电建设、媒体融合发展、脱贫攻坚等工作同研究、同部署、同检查、同考核。年初,制定印发了《2019年广播电视法治工作要点及任务分解》,将法治政府建设纳入党组重要议事日程,研究部署法治政府建设工作。成立以局长任组长,分管副局长任副组长,各处室主要负责人、局属各单位主要负责人为成员的法治建设领导小组,为全面推进法治政府建设提供了有力的组织保障。 

  3.夯实责任、狠抓落实。及时召开法治政府建设工作会议,深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署、省委法治政府建设工作会议精神,结合广播电视工作实际进行安排部署。对省委下发的《山西省委全面依法治省委员会2019年工作要点》和《2019年广播电视法治工作要点及任务分解》进行认真研究,并将任务细化分解到处室和局属各单位,夯实工作责任,明确目标任务、措施步骤和责任单位,确保工作整体推进。 

  (二)突出关键环节,加快法治政府建设推进步伐  

  当前,我局刚刚完成机构改革,新兴媒体蓬勃发展,传统广播电视行业创新发展面临诸多问题和挑战,我们只有用法治眼光审视改革发展问题,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,才能为破解改革发展难题、保障改革发展成果、推动改革深入发展营造良好的法治环境。 

  1.突出法定职责,加快转变政府职能。坚决做好“放管服”工作,加快推进“两证合一”“最多跑一次”等改革,组织编制了《行政审批办理时限清单》《行政审批事项申请材料清单》《行政审批“马上办网上办就近办一次办”事项清单》,简化审批环节,规范审批程序,强化事中事后监督。审批材料精简率达30%,审批时限压缩率达50.7%。 

  2.突出依法决策,切实提高科学执政能力。为进一步规范和改进党组工作,提高局党组科学决策、依法决策、民主决策水平,依据中共中央2019年4月6日颁布实施的《中国共产党党组工作条例》,对2016年原省新闻出版广电局出台的《党组工作规则》进行了进一步的修订,提升依法决策水平。结合机构改革情况,向省人大、省司法厅提请重新修订《山西省广播电视管理条例》,确保行政执法依法依规。完善涉法事务事前审查把关机制,建立健全法律顾问制度。2019年5月我局与飞翼律师事务所续签聘用合同,聘用山西飞翼律师事务所作为我局的法律顾问。2019年对《山西省广播电视局办公大楼电气线路改造项目合同》《山西省省广播电视局保安服务合同》《山西省广播电视局干部培训合同》等34份合同进行了合法性审查。 

  3.突出严格执法,严格规范行政执法工作。加强行政执法资格管理。根据广播电视相关法律、法规、规章和本部门“三定”规定,结合机构改革后的实际情况,重新报请省政府对我局行政执法主体资格进行确认公布。重新清理在编在岗的行政执法人员,共29人符合行政执法人员资格条件,上报省司法厅进行确认后颁发行政执法证件。全面贯彻落实行政执法三项制度。制定出台了《山西省广播电视局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,研究制定行政执法(监督)人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核清单、行政执法事项服务指南、重大行政执法决定法制审核流程图,全部完成后在局网站统一公示。 

  4.突出改革创新,继续深化行政审批制度改革。加快推进“互联网+政务服务”工作。按照省政务服务中心的统一要求,梳理公布省级政务服务事项“四级四同”目录清单(33项),形成省级“互联网+政务服务”平台标准服务指南。同时,积极推进“三晋通”手机APP办事。我局作为首批上线的24家单位之一,已有2项审批事项实现上线运行,其余事项正在上线准备中。加快推进“互联网+监管”。梳理完成监管事项目录清单和监管事项检查实施清单,纳入全国“互联网+监管”系统,及时报送监管业务数据。截至目前,我局已报送监管对象信息987条,执法人员信息29条,监管行为信息86条,投诉举报信息10条,监管行为覆盖率78.38%,圆满完成国务院设定的75%的覆盖目标。积极推进行政职权事项清单标准化建设。对省、市、县三级部门权责清单中的行政许可、行政确认、其他权力等三类行政职权进行统一规范,实现同一行政职权事项在省、市、县三级名称、类型、依据、编码等要素基本一致,同层级部门的行政职权数量基本相近,做到横向可比对、纵向可衔接,为推进清单的信息化管理、网上办理提供基础支撑。目前,清单已经省政府研究通过,正式对外公布。 

  5.突出政务公开,积极打造“透明政府”。认真落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》,坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,严格实行“一站式”服务制度,全面落实“两集中、两到位”,提高行政效能。行政审批项目清单、权力清单、责任清单、行政审批事项前置申请材料清单等在局门户网站显要位置予以公布。此外,还在局门户网站首页设置了公告栏、业务咨询、受理查询、便民服务、局长信箱等栏目,方便了公民查阅和办事全面接受人民群众和社会各界的监督。 

  (三)创新形式方法,深入搞好法治宣传教育培训 

  一是以宪法学习宣传为重点,深入开展普法宣传教育。制定并下发了我局《深入开展宪法学习宣传活动的实施方案》,为局机关全体工作人员发放了宪法学习资料,基本做到人手一册。1030日,邀请中共山西省委党校教务部主任呼旭光教授来局作了题为《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略》的法治专题讲座,局机关全体公务员、局直单位中层以上干部80多人到场聆听。 

  二是制定并下发了《山西省广播电视局2019年“谁执法谁普法”工作清单》。对局年度普法工作区分任务、明确责任,确保每项工作有人抓。以扎实的普法宣传工作让法治思维和观念深入每一个人的心中,形成全员学法懂法守法用法的良好氛围。 

  三是组织局机关各处室和局直各单位积极参加“我与宪法”优秀微视频征集展播活动和第十六届全国法治动漫微视频征集活动,我局组织拍摄的微视频《坚守》获得省二等奖。 

  四是利用重要时机开展普法宣传。聚焦新中国成立70周年庆祝活动主线,开展“扬帆新时代 聚力普法行”主题普法宣传活动,加大普法力度,共同营造喜庆、欢乐、祥和的节日氛围。积极开展依法行政宣传月活动,利用局门户网站、电子屏、展板、广告栏等,对宪法、行政法、广播电视领域专业法规进行了宣传。筹备开展今年的“12·4国家宪法日”主题宣传活动,起草《山西省广播电视局2019年“12·4”国家宪法日宣传周系列活动实施方案》,对开展“12·4”国家宪法日宣传周系列活动进行具体安排。 

  二、坚持问题导向,直面法治政府建设中存在的问题 

  2019年,尽管我局较好地完成了法治政府建设各项任务,取得了预期的成效,但也存在不少问题和薄弱环节: 

  一是领导干部法治意识和观念还需要进一步强化。一些领导干部法治意识还不强,对学法用法重要性认识还不足,仍习惯于以经验思维处理工作、解决问题;一些干部在执法活动中,只想着让执法对象守法,不注重自己依法依规履职;还有一些部门存在有法不依、执法不严、违法不究的现象,导致各类矛盾纠纷的产生和激化。 

  二是行政执法责任制缺乏明确标准,责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确,执法程序混乱,未将责任落实到具体岗位、具体人员,对行政执法过错行为只纠正不惩戒,只追究单位责任不追究执法人员责任,只考核不奖惩,削弱行政执法责任追究的作用,都不同程度影响了依法行政和法治建设。 

  三是行政复议与行政应诉工作难度不断加大。近年来,随着人民群众法治意识观念的不断提高,行政诉讼案件数量不断增长,对依法行政工作提出了新的挑战,局行政应诉案件主要涉及编制岗位、合同纠纷、医疗社保等领域,处理难度较大。 

  四是法制宣传不到位,法治政府建设氛围不够浓。近几年来,我局虽然在法制宣传方面做了不少工作,但是受宣传内容和方式的制约,让这些法律走进千家万户,做到人人知晓十分困难,包括各处室、局属各单位负责人和公职人员,对法律的认知、理解、运用远远不能达到法治政府的要求,法律知识的宣传任重道远。 

  三、敢于正视问题,凝神聚力抓好法治政府建设 

  下一步,我局将认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》等重要改革举措和中央、省重大工作部署,全面推进依法行政,加快建设法治政府。 

  一是深入推进政府法治政府建设坚持党对法治政府建设的领导,自觉在局党组的坚强领导下,推进依法行政工作。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人组织者、推动者、实践者职责,精心部署,有序推进。强化对重大决策的监督管理。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序,特别是将“三重一大”决策纳入法制化管理。全力推进“放管服”工作,认真落实“双随机一公开”制度,强化事中事后监管,助推诚信体系建设。 

  二是强化规范性文件监管和报备工作。严格规范性文件制定程序,强化文件起草部门对文件的合法性、必要性、可行性论证。严格规范性文件的备案审查程序,未经合法性审查的规范性文件一律不得公布施行。加强规范性文件的清理工作。坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。制定年度政府规范性文件目录,未列入规范性文件继续有效目录的,不再作为行政管理依据。 

  三是严格规范公正文明执法全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法。并在局门户网站公示行政执法公示制度、“双随机一公开”实施方案、“双随机”抽查年度计划表、随机抽查事项清单、随机抽查人员名单、行政处罚自由裁量权标准实施办法等,确保公正文明执法。 

  四是加强行政执法队伍建设。加大法治培训力度,通过加强政治理论学习和法律业务培训,全面提高领导干部法治思维和依法行政能力,打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛和纪律严明的行政执法队伍,为全面推进依法行政,建设法治政府提供强有力的人才保障。 

    

    

                             山西省广播电视局 

                             2019年11月14日